【本報(bào)記者祝鳳嵐】日前，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局三部門聯(lián)合公布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》（簡(jiǎn)稱《清單（2025年版）》），清單事項(xiàng)數(shù)量進(jìn)一步縮減，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀該清單時(shí)表示，根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求，清單之外領(lǐng)域，各類經(jīng)營(yíng)主體都可以依法平等進(jìn)入，即“非禁即入”，這是負(fù)面清單管理模式最核心的要求。“非禁即入”模式下，最直接獲益者是民營(yíng)企業(yè)，隨著清單落地實(shí)施，民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入將持續(xù)暢通，民營(yíng)企業(yè)活力和信心將進(jìn)一步激發(fā)。
降低準(zhǔn)入門檻
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單形式將我國(guó)境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
自2018年我國(guó)首版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以來(lái)，至今已經(jīng)過(guò)4次修訂。此次《清單（2025年版）》堅(jiān)持該減的堅(jiān)決減、該增的合理增，事項(xiàng)數(shù)量由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，事項(xiàng)下全國(guó)性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。
從內(nèi)容上看，《清單（2025年版）》的一大特點(diǎn)是降低準(zhǔn)入門檻。一批全國(guó)性措施直接刪除，如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制。一批全國(guó)性措施部分放開(kāi)，如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、增值稅發(fā)票印制等管理措施。一批地方性措施取消，如取消地方設(shè)立的船舶設(shè)計(jì)修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、權(quán)益類大宗商品交易等管理措施，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式。
另一方面是規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入。納入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施，比如將“民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證核發(fā)（微型無(wú)人駕駛航空器除外）”等納入清單。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，比如明確非金融機(jī)構(gòu)不得違法使用“期貨公司”字樣等。
“非禁即入”清除準(zhǔn)入壁壘
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等三部門在公布《清單（2025年版）》同時(shí)，還將開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門積極破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，累計(jì)已向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)7期115個(gè)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，有力保障經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利?！耙恍╊I(lǐng)域壁壘破除后，企業(yè)投資的‘心氣兒’上來(lái)了，‘百花齊放’的競(jìng)爭(zhēng)活力得以涌現(xiàn)，市場(chǎng)供給提質(zhì)升級(jí)，供需兩旺的‘熱乎勁’十分可喜?！?/div>
但也要承認(rèn)，清單之外仍有一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)尚未消除，還沒(méi)有完全做到“非禁即入”落地生根。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，目的是要進(jìn)一步大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。
最直接獲益者是民營(yíng)企業(yè)
今年以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展受到廣泛關(guān)注，《清單（2025年版）》也十分重視激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力、提振投資信心。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單“非禁即入”的管理模式下，最直接的獲益者是民營(yíng)企業(yè)。清單事項(xiàng)持續(xù)縮減，一批領(lǐng)域準(zhǔn)入限制放開(kāi)或準(zhǔn)入環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)，最直接的惠及者也是民營(yíng)企業(yè)。
具體來(lái)講，我國(guó)近年來(lái)深入推進(jìn)清單落地實(shí)施，暢通民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入、完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，在能源、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)“門檻”不斷降低，市場(chǎng)環(huán)境更加公平，對(duì)激發(fā)民企內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力起到積極作用。
據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，截至2025年1月底，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量為5670.7萬(wàn)戶；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)為42萬(wàn)家，占比92%以上，已成為我國(guó)科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。
“隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革深入推進(jìn)，清單事項(xiàng)持續(xù)縮減，政策紅利不斷釋放，民營(yíng)企業(yè)將迎來(lái)更為廣闊的發(fā)展空間?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施，能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)提供寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓廣大民營(yíng)企業(yè)有機(jī)會(huì)“準(zhǔn)入”、有意愿“想入”、有規(guī)則“融入”到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。
京公網(wǎng)安備 11010102003536號(hào)|互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證編號(hào)：10120200008