建議制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

　　【記者成鈺北京報(bào)道】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。對(duì)于民營(yíng)市場(chǎng)主體來說，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，法律是最根本的保障。新時(shí)代十年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)企業(yè)家精神、支持民企改革發(fā)展、推進(jìn)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作等一系列政策文件，浙江、山東、廣東、遼寧等多地制定了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，在營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大方面發(fā)揮了十分重要的作用，迫切需要將這種經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效、較為成熟的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，讓法治成為新征程中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大定心丸。

　　黨的二十大報(bào)告再次重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，強(qiáng)調(diào)全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)“兩個(gè)健康”。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，從國(guó)家層面制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，對(duì)于提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心、促進(jìn)“兩個(gè)健康”意義重大、影響深遠(yuǎn)。今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)工商聯(lián)向全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議提交了《關(guān)于制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的提案》，建議立法中重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

　　一是明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的六項(xiàng)基本原則：與其他所有制企業(yè)相比，做到地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)。保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

　　二是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)共同發(fā)展。禁止宏觀調(diào)控部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門歧視民營(yíng)企業(yè)，保障企業(yè)的發(fā)展靠市場(chǎng)自由選擇。

　　三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)中性原則，產(chǎn)業(yè)政策的制定不能違反競(jìng)爭(zhēng)政策，不得歧視民營(yíng)企業(yè)。既要制裁不正當(dāng)壟斷行為，也要打擊不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　四是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)互利合作。允許與鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)基于平等自愿、互利共贏的原則，在不違反強(qiáng)制性法律規(guī)定與公序良俗的前提下開展合作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，助推國(guó)資國(guó)企改革，促進(jìn)民企健康發(fā)展。

　　五是保障民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)平等監(jiān)管。實(shí)施對(duì)各類企業(yè)平等一體監(jiān)管，杜絕選擇性執(zhí)法。遵守主體法定、職權(quán)法定、程序法定與證據(jù)充分等法治政府原則，確保結(jié)果正義與程序正義有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)管促發(fā)展。

　　六是平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)。涉民營(yíng)企業(yè)案件裁判嚴(yán)格依法辦理，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，反對(duì)國(guó)有企業(yè)打“英雄牌”，反對(duì)民營(yíng)企業(yè)打“悲情牌”，反對(duì)跨國(guó)企業(yè)打“霸王牌”，合同爭(zhēng)訟解決堅(jiān)守契約精神。

　　七是明確各級(jí)政府促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。將保障、促進(jìn)與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造親清政商關(guān)系。落實(shí)法治政府與誠(chéng)信政府要求，將民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家的幸福感、獲得感與安全感納入政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)考評(píng)體系。

　　八是建立監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)公職人員侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的專項(xiàng)監(jiān)察制度。破解不清不親、只清不親、只親不清等政商關(guān)系難題，重點(diǎn)查處消極不作為、向民營(yíng)企業(yè)索賄受賄、擅自撕毀招商引資合同、新官不理舊賬等行為。政府部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查必須具備法律依據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序。

　　九是明確司法機(jī)關(guān)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的法治要求。將侵害民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益的冤錯(cuò)案件糾偏納入法治軌道。嚴(yán)格區(qū)分并切割企業(yè)犯罪與企業(yè)家個(gè)人犯罪，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)刑事合規(guī)體系建設(shè)。追究企業(yè)家刑責(zé)時(shí)，甄別股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)與公司法人財(cái)產(chǎn)、股東股權(quán)與公司法人產(chǎn)權(quán)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和其他家庭成員個(gè)人財(cái)產(chǎn)之間的邊界，避免一人犯罪殃及整個(gè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)家個(gè)人涉嫌犯罪的，司法機(jī)關(guān)采取查封、扣押和凍結(jié)措施限于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)包括公司財(cái)產(chǎn)。

　　（編輯 李海潮）