“習近平總書記的重要講話,為我們民營企業(yè)指引了一條光明的道路,大家深受鼓舞、倍感振奮!”這是物美控股集團有限公司董事長張文中發(fā)自心底的感言。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話中強調“保護企業(yè)家人身和財產安全”,這12個字響亮的回蕩在他的內心深處。可以說,這12個字,成為了廣大民營企業(yè)家“吃下定心丸,安心謀發(fā)展”的定海神針。
加強頂層設計 護航民營經濟
從2016年11月《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》公布,到2017年9月《中共中央國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》發(fā)布,再到2018年1月《最高人民法院關于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》下發(fā),近年來,國家已多次頒布重要政策文件,一再重申完善產權保護制度依法保護產權,強調保護誠實守信企業(yè)家的合法權益,習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的這次重要講話,更讓企業(yè)家們倍感來自最高層的支持。
記者梳理發(fā)現,習近平總書記此次講話以來,從公檢法司政法機關到各地黨委政府,正在積極貫徹落實習近平總書記的重要講話精神,陸續(xù)出臺政策法律文件,積極推進產權保護。
2018年11月5日,最高人民法院黨組召開會議,傳達學習習近平總書記重要講話精神,研究部署貫徹落實措施,強調要繼續(xù)加強產權司法保護,妥善審理各類涉產權案件,進一步加大涉產權冤錯案件依法甄別糾正力度,及時公布依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益的典型案例和好做法、好經驗,推動形成企業(yè)家健康成長的良好法治環(huán)境和社會氛圍。最高人民法院強調,要教育引導廣大法院干警將依法保護企業(yè)家人身和財產安全的各項要求落實到立案、審判、執(zhí)行全過程,以零容忍態(tài)度嚴肅查處利用審判執(zhí)行權侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益的行為,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
2018年11月6日,最高人民檢察院于的表態(tài)更為具體明確和細致:對于有關部門移送的刑事案件,涉及民營企業(yè)行賄人、民營企業(yè)家的,要依法審慎采取強制措施,充分考慮保護企業(yè)發(fā)展需要。對包括民營企業(yè)在內的涉經濟犯罪案件,不該封的賬號、財產一律不能封,不該采取強制措施的一律不采取。嚴禁將經濟糾紛當作犯罪處理。嚴禁將民事責任變?yōu)樾淌仑熑巍?/p>
2019年3月,最高人民檢察院、全國工商聯共同出臺《關于建立健全檢察機關與工商聯溝通聯系機制的意見》,強調檢察機關在辦理涉及民營企業(yè)和民營企業(yè)家的案件中,堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理,保護好民營企業(yè)財產權及其經營者的合法權益。
國務委員、公安部黨委書記、部長趙克志于2018年11月17日主持召開公安部黨委(擴大)會議,認真學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神,研究審議公安機關依法保障和服務民營企業(yè)健康發(fā)展的實施意見。他強調,要對侵犯民營企業(yè)知識產權、損害民營企業(yè)商業(yè)信譽、擾亂民營企業(yè)生產經營秩序、破壞市場正常競爭秩序、侵害民營企業(yè)經營者人身權利等違法犯罪活動,及時受理、及時立案,依法查處、嚴厲打擊,堅決保護民營企業(yè)及其經營者的合法權益。
產權保護公證是創(chuàng)新拓展公證服務的重要舉措。2019年1月30日,司法部圍繞加強產權保護領域公證工作發(fā)布了第二批公證指導性案例。司法部負責人強調,公證是預防性司法證明制度,其功能與依法保護產權的需求完全吻合。充分運用證據保全、合同公證等方式,做好產權保護領域公證工作,對于在全社會弘揚產權保護法治理念、宣傳公證預防糾紛職能作用,維護產權權利人合法權益,服務經濟社會建設具有重要意義。
如果說,政法機關出臺的法律法規(guī)代表國家意志,具有強制性,那么,各地政府等相關職能部門,依據本地情況出臺的政策文件,則更具針對性和操作性。
2018年11月7日,廣東省政府重磅發(fā)布《關于促進民營經濟高質量發(fā)展的若干政策措施》(簡稱“民營經濟十條”),讓“定心丸”迅速落地廣東。其中第八條規(guī)定“強化對民營企業(yè)的合法權益保護”,要求保護企業(yè)家財產權;力爭2018年實現90%以上有財產可供執(zhí)行案件在法定期限內執(zhí)行完畢;建立知識產權案件快審機制,推進知識產權民事、刑事、行政案件“三審合一”;為民營企業(yè)開展內部腐敗風險防控提供專業(yè)服務;對涉民營企業(yè)的重大經濟犯罪案件實行掛案督辦。
2018年11月2日,山東省委書記劉家義表示,繼支持非公經濟健康發(fā)展10條、實體經濟高質量發(fā)展45條后,將陸續(xù)推出15項制度創(chuàng)新項目,出臺貫徹習近平總書記提出的六個方面政策舉措實施意見。山東省政府在加快縣域經濟發(fā)展的一份文件中專門提出,支持民營企業(yè)做優(yōu)做強,支持民營企業(yè)利用產權市場兼并重組,民營企業(yè)與國有、集體企業(yè)在土地利用和供應方面享有同等待遇。
2018年11月2日召開的青海省非公有制經濟發(fā)展座談會強調,要抓緊研究解決青海省民營企業(yè)家反映的問題,進一步落實政策措施,完善執(zhí)行方式,營造平等競爭環(huán)境,解決實際問題,保護民營企業(yè)家人身財產安全。
2019年1月,浙江省檢察院黨組書記、檢察長賈宇帶領檢察機關同志走進浙江省工商聯,檢企面對面共話民企發(fā)展的法治保障、企業(yè)家權益的法律保護。省工商聯主席王建沂表示,希望檢察機關依法履行檢察職能,充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能,勇于擔當、敢于亮劍,嚴厲打擊各類侵害民營企業(yè)合法利益的違法犯罪行為,維護社會主義市場經濟秩序,加強民營企業(yè)家人身權和財產權的保護,積極打造一流營商法治環(huán)境。
四川省高級人民法院也于2019年新年伊始出臺《關于為民營經濟健康發(fā)展提供有力司法服務和保障的實施意見》。在知識產權方面,為促進民營企業(yè)及經營者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),要求四川省各級法院妥善審理涉民營企業(yè)相關知識產權,不正當競爭、壟斷案件。同時加強傳統特色產業(yè)的司法保護,加大涉民營企業(yè)商業(yè)秘密、專利產品和原產地標志保護等案件的審理力度,加強對四川“老字號”等非物質文化遺產、特色產品商標、傳統文化特色品牌和其他知名品牌的司法保護,保障川酒、川菜、川茶等行業(yè)民營企業(yè)健康發(fā)展。
而在首都北京,為貫徹中央關于切實加強民營企業(yè)產權保護的要求,正在推進建立商會機制,從而加強民營企業(yè)產權保護法律服務體系建設。在全國工商聯引導下,在北京市工商聯的推動下,北京投融資商會成立了全國首家民營企業(yè)產權保護調解中心——北京投融資商會產權保護調解中心。日前,該產權保護調解中心成功調處解決了北京第一例民營企業(yè)產權保護調解案例,贏得了社會各界的廣泛贊譽。為優(yōu)化首都營商環(huán)境,加強民營企業(yè)產權保護,服務保障民營經濟健康發(fā)展,2019年2月28日,北京市第一中級人民法院與北京市工商聯共同簽署全市法院范圍內首份促進民營企業(yè)產權保護合作協議,并為首家米弩靈企業(yè)產權保護調解室揭牌。
另一件具有里程碑意義的是,全國工商聯在北京成立法律維權服務中心,已于2018年年末正式啟動,旨在提高工商聯法律服務水平,為非公有制企業(yè)發(fā)展營造更加良好的營商環(huán)境和法治環(huán)境。
提升政策獲得感 關鍵看落地聲響
“總書記如此強調對企業(yè)家的產權保護,是與改革開放四十年來民營企業(yè)為國民經濟發(fā)展作出的巨大貢獻分不開的,加強民營企業(yè)產權保護和企業(yè)家人身安全保護,就是為民營經濟的健康發(fā)展保駕護航,為實現國民經濟的可持續(xù)發(fā)展夯實基礎?!比珖舜蟠?,湖北得偉君尚律師事務所首席執(zhí)行合伙人、優(yōu)秀律師蔡學恩,對習近平總書記的話作了詮釋,他用三個“最”來形容對習近平總書記講話的感受:
“習近平總書記在講話中強調‘保護企業(yè)家人身和財產安全’,這是對民營企業(yè)家‘最貼心’的關懷?!?/p>
“習近平總書記強調‘紀檢監(jiān)察機關在履行職責過程中,既要查清問題,也要保障合法的人身和財產權益,保障企業(yè)合法經營,讓企業(yè)家卸下思想包袱,輕裝前進?!@是對民營企業(yè)家們‘最鼎力’的支持?!?/p>
對于習近平總書記講話的深遠意義,他表示“面對社會上一些否定、懷疑民營經濟的言論,面對一些民營企業(yè)在經營發(fā)展中遇到的困難和問題,習近平總書記強調加強產權保護,加強企業(yè)家權益保護,是對這種言論‘最有力’的回應?!?/p>
“政策一籮筐,落地要聽響。”這是民營企業(yè)家愛說的口頭禪——從中央到地方出臺了那么多政策,執(zhí)行落地情況如何?民營企業(yè)的獲得感如何?會不會“聽雷不見雨”?當下,各地民營企業(yè)家們也正以各自親身經歷見證產權保護、企業(yè)家權益保護的落實。同時,對于依然存在的一些現實問題,也并不回避,而是以實事求是的態(tài)度,積極探討解決路徑。
浙江寧波豐誠改性瀝青有限公司董事長谷忠武告訴記者,當地政府十分重視民營企業(yè)產權保護,項目所在地的鎮(zhèn)政府甚至專門派出人,為其辦理前期一切手續(xù),溝通與政府部門的關系,協調處理各種涉及產權方面的法律問題,加強對項目權益的保護。在一塊項目用地上,由于土地權益發(fā)生了一些爭議,經過仲裁,政府向他支付了100多萬元的賠償金。
廣西橫縣合美化妝品有限公司董事長林建對記者表示,隨著《關于著力發(fā)展壯大民營經濟的意見》等政策出臺,當地領導越來越重視加強產權保護和企業(yè)家權益保護,在保護私有產權方面做了大量工作。在南寧,只要有涉及產權方面的調研,法院就會高效介入,依法秉公辦事,這讓民營企業(yè)家們感到十分踏實。他在橫縣投資了1000多萬元進行茉莉花深加工項目建設,政府十分看好這個產業(yè),在資金、用地、權益等方面給予優(yōu)惠的傾斜。
全國工商聯副主席、山東東明石化集團董事局主席李湘平表示,企業(yè)自身也遇到過產權保護方面的問題。中央就切實保護企業(yè)家產權和合法權益等專門出臺相關文件,隨著省里相繼出臺支持非公經濟健康發(fā)展10條、實體經濟高質量發(fā)展45條,對民企產權保護情況的確發(fā)生了變化。出現問題處理起來有法可依成為一個鮮明的特點。他建議下一步要在“有法必依”上下功夫,加強執(zhí)法,強化落實,對違法行為要嚴懲不貸。
保護合法權益 加快法治政府建設
《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調,深入推進依法行政,加快建設法治政府。法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,創(chuàng)新執(zhí)法體制,完善執(zhí)法程序,推進綜合執(zhí)法,嚴格執(zhí)法責任,建立權責統一、權威高效的依法行政體制,加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
“這意味著,政府作為行政主體,是首當其沖的法制建設的承擔者,是起表率作用的,因此,政府必須守法誠信,政府簽的合同必須履行,不能違約?!敝袊嗣翊髮W法學院教授、博士研究生導師、副院長龍翼飛表示。
值得關注的是,在當前加強產權保護、加強企業(yè)家合法權益保護這一大背景下,一些地方依然存在侵害民企產權、威脅民企生存的情況。本報也對民營企業(yè)產權受侵害、民營企業(yè)家合法權益遭損害的典型案件進行了初步調查和梳理,這些案例所反映出的情況,與黨中央倡導的保護民營企業(yè)家合法權益格格不入,同時也足以表明當前這一問題的艱巨性和挑戰(zhàn)性,推進產權保護還有很長的路要走。
(責任編輯 遲明霞)